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关注贫困地区中小学教师队伍建设

日期:2016-5-25 15:34:35 来源:益阳市侨联

益阳市侨联:陈有武

在贫困地区,尤其是国家级贫困地区中小学教师队伍建设普遍存在一些问题。主要表现在:一是教师总体数量不足,有编缺人。以湖南省安化国家级贫困县为例,2013-2017年全县中小学生数量分别达93116人、94397人、94462人、95000人(预测数)、96000人(预测数),呈逐年上升态势。目前,该县中小学校应配备教师6558人,现有在岗教师6100人,缺人458名,且2015-2017年正值教师离退休高峰期,人数分别为220人、211人、305人。与此同时,在职教师流失,2012-2014年分别流失教师167人、58人、45人。为解决这一问题,该县计划五年连续实行特岗教师招募、大学在校毕业生直聘、大学毕业生招聘和“定向免费师范生”培养计划,但从两年的效果来看,每年都不能招满计划人数,教师数量补充远远达不到要求。全县只能聘用224名代课教师授课,但教学水平参差不齐,教学质量难以保障。二是教师年龄断层,老龄化严重。20世纪末以来,国家取消了计划分配的师范生培养,中等师范学校逐步萎缩,师范生大幅减少。安化县1997年-2007年的10年内,教育系统基本没有进人,形成了“断层”现象,尤其在小学阶段表现最为明显。据调查,该县农村小学专任教师共计3124人,41岁至50岁1267人,占40.56%;51岁至59岁1053人,占33.71%;40岁以下的教师仅804人,仅占25.73%。“爷爷奶奶”教小学生成为了一种无奈之举。三是男女教师比例失衡,结构不合理。教师职业对男性大学毕业生吸引力不够,报名参加贫困地区教师招聘的更是少之又少,因而形成新入教师中男性偏少。2009年以来,安化县补充农村中小学教师(含特岗教师)900人,其中女性670人,占74%。2012、2013、2014年分别招募特岗教师167人、155人和88人,女性分别为153人、128人和65人,分别占91%、83%和74%。这一现象导致众多在农村教学的女教师很难就近找到适婚对象,人心不稳。如安化县乐安镇共引进特岗教师38人,目前仍然在岗的只有27人,流失11人。四是教师专职化程度不高,一人多岗、无人应岗的问题突出。随着新一轮课程改革的推进,对专任教师专职化的要求越来越高。安化县因人口分布不均衡,全县初中、小学学生数量不足150人的学校就有138所,占全县总数的60%,学生不足30人的教学点有85个,占34.4%。按照农村初中1:13.5、农村小学1:23的师生比,很多学校只能配备一两名教师。生源不足,导致教师配额减少,小学教师包校、初中和完小教师包教两三个班、五六门课的现象比比皆是,还有110个教学点因没有专业人才,除语文、数学外,其它课程根本无法开齐开足,教非所学的现象普遍存在。

形成上述问题的主要原因: 一是农村教师收入偏低,条件相对艰苦。新入职的贫困地区农村年轻教师,月工资一般在2000元以下,生活、工作环境相对较差,对大学毕业生尤其是男性大学生缺乏吸引力,出于对环境和未来发展的期待,更多的大学生不愿意到偏远农村学校从教。二是农村教师工作任务重。贫困地区农村中小学教师往往身兼多职,学生生活和教学工作需要整天连轴转,让不少教师都感觉工作压力很大,存在焦虑、孤独、迷茫等情绪。三是外地籍教师“不服水土”,一时难适应。目前农村新教师来源主要为特岗计划、教师招聘等,这些新教师中有相当一部分是外县、外省的大学毕业生。大多因离家远、生活不适而“不服水土”,大部分外地教师没有在贫困地区中小学校长期扎根的思想,导致教师队伍不稳定。

针对上述问题,特提出如下建议:

(一)改革教师补充制度。一是加大免费师范生培养力度。根据人口数量及分布情况,在现有基础上逐年增加贫困地区的免费师范生培养名额。二是建立教师委托培养制度,精准帮扶。由贫困地区按课程专业申报输送计划,选拔优秀高中毕业生以委培性质到高校学习。重点本科师范院校主要培养高中教师,一般本科师范院主要培养初中、小学教师,学习期间费用自理,毕业后统一定向分配。三是改革特岗教师招募制度。进一步完善制度设计,引导应募人员尽量考虑地域因素,报考户口所在地,有利于特岗教师队伍稳定。

(二)革新教师职称评聘制度和绩效工资制度。严格实行职称评聘分开制度,符合条件的教师均可晋升中、高级职称。学校中、高级职称评聘比例要向乡村学校倾斜,乡村学校通过竞聘、考核对职称聘任实施动态管理,打破论资排辈的惯例,让农村年轻教师有盼头、有奔头。改变基础性绩效工资(占绩效工资的70%)按职称高低差额发放的分配模式,建立以实际工作量为衡量标准的分配制度,有效发挥绩效工资对贫困地区中小学教师特别是课程量较重的年轻教师的激励和导向作用,鼓励多劳多得,提高收入水准。

(三)科学制定农村教师编制标准。在统一城乡教职工编制标准的基础上,从实际出发,修改贫困地区农村教师编制标准,参考学校的年级、班级数量、课程门类、课时数量和课任门数与教师比、周课时与教师比等因素,规模小的农村学校还要考虑年级数与教师比,对贫困地区农村学校适当增加教师数量,以保证学校开齐课程,配足教师。

(四)加强对农村年轻教师的关心和关怀。党支部、机关工委要积极组织各种文体活动,扩大农村年轻教师的生活圈子,丰富业余生活,构建相互交流的平台,增强认同感,尽快融入本地群众当中。要关心年轻教师的身心健康,定期走访了解思想状况,加强沟通交流,及时帮助疏导身心压力;每年定期组织进行健康体检,使农村年轻教师以一种健康的体魄、健康的心态全身心的投入到教育事业当中。加大农村学校基础设施的投入力度,改善农村年轻教师的居住条件,配备必要的生活用品和办公用品,努力创造便利、舒适的生活环境。


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